沈阳蒲河新城松树坟村村屯改造

风险评估法律意见书

沈阳浦河新城松树坟村村屯改造涉及到农村集体土地征收问题，农村集体土地征收不同于城市国有土地征收，前者不仅涉及村民居住权问题，还涉及村民日后生存权问题。征收农村集体土地可以加强城镇化建设，改善村民居住环境，是一项造福村民的公益举措。为了确保这项举措善始善终，维护村民生存权益，营造和谐氛围，必须审慎对待。

一、 关于征收目的的探讨

此次征收目的为加快蒲河新城农村城镇化步伐，统筹城乡发展，是为公共利益的征收目的，符合征收的初衷。但是，征收目的过于泛泛，农村集体土体征收国有后再行入市招标，改造土地用途的具体方向或者拟实施意向，建议具体明确罗列出来。原因如下：符合行政公开原则；满足村民知情权；有利于社会监督。

二、 关于征收标准的探讨

    农村集体土地征收标准应具体明确。补偿费用中，不能简单以地上附着物为补偿，而应对耕地上的青苗、宅基地上的房屋分别给以补偿。其中，根据我国法律，宅基地不能在市场流通，因此宅基地上的房屋估价问题如何确定。建议参考农民人均年收入及农转非后房屋安置费用问题，合理、合法保障村民权益情况，必须保障农民安置后最低生存线。

三、 关于村民安置的探讨

农村集体土地，不仅涉及村民赖以生存的宅基地，还涉及到村民日后生存问题。建议政府除一次给以被征收村民货币补偿外，建议政府出资培训被征收村民、推荐就业。如果在原址兴建企业，建议村民以农村征收土地入股形式参与经营，保障村民生存权，营建和谐社会。