2004年国务院制定下发《全面推进依法行政实施纲要》，提出“全面推进依法行政，经过十年左

右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。经过6年的努力，沈阳市已逐步向依法行政，建设

法治政府迈进。《沈阳市全面推进依法行政五年规划（2011—2015年）》系统、全面规划了今后一个时

期沈阳市加快推进依法行政，全面建设法治政府的制度建设蓝图。目标明确，涵盖全面，任务具体，

保障有力，是一部符合沈阳市情，切实可行，展现我市法制建设成果的重要指导性文献。

法学会接到征求意见函，学会领导非常重视，立即组织学会储备专家全面论证，现提出若干意见，

请参考。

一、关于“工作目标”，建议增加“创新依法行政机制”的内容。

二、关于“主要任务”第一条“建立健全科学民主决策机制，提高决策水平”的修改建议

1.关于第1款“建立健全科学民主的行政决策机制”，建议增加“应建立重大行政决策专家咨询论证制度，行政决策实施前应当经过政府执法机构的合法性论证。”

2.关于第3款“建立和完善行政决策跟踪反馈和责任追究制度”，建议增加应“按照谁决策、谁负责的原则，加强对决策活动的监督，实现决策权和决策责任相统一。”

3.应增加“政府制定的政策应有相对连续性和稳定性”的相应规定，避免行政决策的朝令夕改。

    4.在行政决策实践中，一方面，行政决策权往往集中在一些直接管理人、财、物的重要部门和少数人手里，行政决策权过于集中，很难形成行政权力制衡和有效制约。另一方面，行政决策权和执行权多有重叠,很多部门既是决策者又是执行者，且监督与决策、执行又难以明确区分,不仅直接影响工作效率,而且使得正常有效的行政决策权力监督制约工作困难重重。

建议明确界定行政决策部门的职责和权力，建立行政决策权与执行权、监督权的合理分工与配合，实现行政决策科学化。

三、关于“主要任务”第二条第7款“深入推进政务公开”的修改建议

建议增加公开实质内容、公开事件过程，鼓励民众参与，建立政府新闻发布制度，提高透明度，提升公信力。

四、 关于“主要任务”第三条“推进信用体系建设，

打造诚信政府”的修改建议

应同时建立政府信用考核机制，做到上级政府负责对下级政府的信用考评,本级政府负责对所属部门的信用考评,国家工作人员的信用考评由其所在单位负责的良性考核机制。

五、关于 “主要任务”第四条“加强政府立法，进一步提高制度建设质量”的修改建议

1.这个部分的题目表述不准确，“提高制度建设质量”的表述不妥，与“加强政府立法”不是对当关系，应修改。

2.建议增加关于政府规章草案起草的相应制度、规则的内容，逐步减少或者避免部门起草草案所造成的部门利益扩张倾向。

六、关于“主要任务”第五条“理顺行政执法体制，全面规范行政执法行为”的修改建议

1.第22款“规范行政执法程序，健全行政执法文书”中，“健全行政执法文书”这句话不正确，应改为“规范行政执法文书”。

2.第25款“创新行政方式”建议增加有关“行政指导”的内容。行政指导就是行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定或者法律原则，针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为。行政指导符合落实执政为民理念、建设服务性政府的要求，应予以规范和倡导。

七、关于“主要任务”第六条第29款“建立社会矛盾纠纷排查、调处机制的修改建议

责任部门建议增加市综合治理办公室（矛盾纠纷排查调处办公室）。因为该部门对全市相关地区部门此项工作实施考核，并具有一票否决权。

八、建议增加对该规划落实情况实施监督的机构或责任部门。