沈阳经济区建设进展情况介绍

辽宁省副省长  李 佳

（2008年10月20日）

 各位领导、同志们：

    非常感谢省法学会的邀请。会前，我请教陈素芝会长，希望我讲点什么，素芝会长让我讲讲沈阳经济区建设的有关情况。下面，我想分三个方面与各位交流：一是沈阳经济区一体化发展重要意义；二是沈阳经济区建设进展情况；三是想借这个机会给大家提几点建议。

    首先，我讲一下沈阳经济区一体化发展重要意义

大家知道，沈阳经济区以沈阳为中心，涵盖了沈阳、鞍山、抚顺3个特大城市，本溪、营口、阜新、辽阳4个大城市和铁岭1个中等城市。在一省之内，半径100公里范围内，聚集了8个特大城市、大城市和中等城市，这不仅在国内，就是在世界也是不多见的。实施沈阳经济区一体化发展战略，如果讲意义，我感到至少有三点：

第一，这是适应经济全球化和区域经济一体化发展趋势的迫切需要。同志们可能注意到了，经济全球化和区域经济一体化，已经成为当今世界的发展潮流。从国际看，以特大城市为核心的城市经济圈的崛起，已成为当今世界区域经济竞争和城市化发展的重要趋势。比如美国东海岸纽约、华盛顿、费城、波士顿大都市圈，面积不到全国的1.5%，却集中了全国近20%的人口，制造业产值占全国的30%；再比如日本东海道大都市带，以东京、大阪、名古屋三大都市圈为核心，面积占日本国土面积的31.7%，但它集中了全国工业企业和工业就业人数的2/3，工业产值的3/4和国民收入的2/3。从国内看，东部地区已初步形成了以香港、广州、深圳为中心的珠三角经济圈，以上海为中心的长三角经济圈，以北京、天津为中心的环渤海经济圈。据统计，这三大经济圈共创造了全国61.2%的GDP、58.3%的工业增加值和86.5%的外贸出口额，成为我国经济持续快速发展的重要引擎。与此同时，中西部地区的发展也很快，像中部地区的武汉城市圈、长株潭城市群，西部地区的成渝城市群、西咸经济圈，等等，也都呈现出快速发展之势。可以说，区域经济一体化，已是大势所趋、人心所向。所以，建设沈阳经济区，这是辽宁中部八城市加快发展的必然选择，也是走向区域经济一体化的必由之路。

第二，这是增强和提升区域竞争力的有效途径。沈阳经济区区域面积7.5万平方公里，占全省的50.8%；人口2354万人，占全省的55.6%。去年沈阳经济区GDP实现了7071.1亿元，占全省的64.2%；完成固定资产投资4319.1亿元，占全省的58.1%；完成社会消费品零售总额2361.8亿元，占全省的58.6%。也就是说，沈阳经济区已经占据了全省经济发展的主导地位。沈阳经济区是东北老工业基地的核心区和典型代表，加快建设沈阳经济区，有利于八城市优势互补，实现共同发展，增强整个区域的综合竞争力，这将进一步提升沈阳经济区在全省的主导地位。

第三，这是实现沿海与腹地良性互动、加快辽宁全面振兴的重要举措。为加快辽宁全面振兴，最近几年，省委、省政府在发展全局上，重点实施了三大战略：一是“五点一线”沿海经济带建设战略；二是沈阳经济区一体化发展战略；三是突破辽西北战略。建设沿海经济带，需要腹地经济的强有力支撑。特别是沈阳经济区这8个城市交通发达、自然资源丰富、产业和科技实力雄厚、人才济济，这8个城市携手，将这些优势重新整合，必将成为辽宁新的经济增长点，成为沿海经济的有力支撑。沈阳经济区和“五点一线”沿海经济带，必将形成沿海与腹地良性互动的崭新格局，这将大大提高辽宁经济的综合竞争力，加快辽宁全面振兴。

介绍第二方面，沈阳经济区建设进展情况

按照规划，到2015年，沈阳经济区要基本实现区域经济一体化，综合经济实力要达到中等发达国家水平，成为东北亚地区重要的经济中心。按照“先易后难、循序渐进、务求实效”的原则，目前，我们正在从两个方面采取措施，加速推进一体化，已经取得了重要进展。

一方面从硬件上，我们重点采取了三项措施：第一，加快基础设施建设，为一体化发展打好基础。一是加快高速公路建设。目前，我们正在抓紧修建400公里的环沈阳经济区高速公路，其中，115公里的本溪至辽阳至辽中段，今年“十一”前已经建成通车了；辽中至新民至铁岭、铁岭至抚顺至本溪段，今后几年也将陆续通车。实际上我们是在沈阳外环高速公路的外面，围绕沈阳又搞了一条更大的环线，中部环线全部建成通车后，与沈阳外环高速公路组成经济区双环高速公路主骨架，将进一步提高城际间的通达效率。同时，沈阳至彰武高速公路，去年“十一”前建成通车了，彰武离沈阳很近，只有78公里，这条路通车以后，沈阳到彰武也就半个多小时，这非常有利于接受沈阳辐射，加快彰武经济发展。再有，我们还要修建沈阳至阜新高速公路。今年“十一”前，铁岭至朝阳高速公路建成通车了，虽然这条高速公路也经过沈阳和阜新，但那是从吉林四平那边过来的，我们非常希望能直修一条沈阳至阜新的高速公路，拉近沈阳与阜新的距离，将沈阳和阜新在空间上紧密地连接在一起。二是启动建设城际快速通道。前两年，我们对国道京哈线沈阳至铁岭段进行了全面改扩建；去年，沈阳至抚顺第一条沈抚大道建成通车了，今年初，我们又启动建设了第二条沈抚大道；沈营出海大通道，已经修到了辽中县，现在，我们正在抓紧修建其余路段；同时，我们还要建设沈辽鞍大道和沈本大道，其中，沈本大道本溪段，年底前就可开工建设。修路是为了开发，这是我们的重要目的。我们抓好项目，搞好建设，就是要使这些项目不仅成为交通大道，更要成为产业大道。三是多线推进城际轨道。今后几年，我们要开工建设沈阳至抚顺、沈阳至本溪、沈阳至铁岭、沈阳至阜新4条城际铁路。其中，全长61公里的沈抚城际铁路已经开工建设，明年“五一”前建成通车，届时，从沈阳到抚顺仅需53分钟，而且还可以实现与地铁、公交、长客、火车的零距离换乘；沈阜、沈铁城际铁路力争今年开工，沈本城际铁路计划明年开工。沈阳至辽阳、沈阳至鞍山、沈阳至营口，我们要建设哈大铁路客运专线，来解决城市间的快速通达问题。去年，哈大客专已全面开工建设，2012年将全线建成通车。客专，什么概念呢？就是一小时350公里。通车以后，沈阳到大连多长时间呢？1小时10分钟。沈阳到辽阳15分钟，沈阳到鞍山20分钟，沈阳到营口40分钟。四是城际客运公交化已经起步。沈阳至抚顺、沈阳至铁岭、鞍山至辽阳，这几个城市间已经实现了公路客运公交化，下一步，我们还要把城际公交向其他市延伸。

第二，加快建设产业集群，为一体化发展提供经济支撑。按照规划，沈阳经济区要构建“一核、五带、十群”的产业发展格局。为此，省政府要求沈阳经济区八个市，每个市都要打造1000亿的产业集群，沈阳装备制造、鞍山精品钢材、抚顺新材料、本溪中医药、辽阳化纤、铁岭改装车、彰武木材加工，都是各具特色，而且都要做到1000亿以上。今年以来，各市把面向国内外招商引资，加快发展产业集群，作为推进一体化发展的重中之重，一批重大项目已经落地。比如沈阳铁西装备制造业聚集区，上半年开工项目95个，总投资143.5亿元；再比如本溪药园，已入驻项目20个，总投资30亿元，签约项目42个，总投资60亿元；还比如铁岭专用车产业园，已签约项目29个，总投资92.5亿元，还有100多家企业正在洽谈中。同时，鞍山达道湾工业区、抚顺新材料产业基地、营口沿海产业基地、彰武林产品加工产业基地、辽阳化纤原料基地的招商和产业集群建设工作，也都取得了良好成果。

第三，加快城市中间地带节点建设，为一体化发展提供有力载体。现在，我们正在沈阳经济区各城市之间，利用城市中间地带，利用节点发展经济，加快城市的连接，加快同城化和一体化。比如在沈阳和抚顺之间，目前我们正在加快建设沈抚连接带，将这个连接带作为“焊点”，把沈抚两市连为一体、融为一体，进而实现沈抚两市的同城化。再比如在沈阳和本溪之间，我们在沈本大道上建设本溪工业园区—石桥子工业园区，最终要在本溪老城区和沈阳接壤地之间形成60平方公里的新城区，这既是本溪未来发展和腾飞的新希望，也是沈本两市实现同城化的重要载体。再比如我们在沈阳和铁岭之间，现在，铁岭正在加快建设汎河新城，同时，加快建设沈铁工业走廊。沈阳经济区一共规划了五条产业带，目前看，沈铁工业走廊这条产业带起步最早，发展最快，规划面积194平方公里，全长120公里，有17个重点工业园区，目前已有60平方公里的起步区达到了“六通一平”以上标准，已经落地了一大批重大项目。还比如我们在沈阳和阜新之间，要重点建设沈彰新城；再有，目前辽阳也正在全力规划建设80平方公里的河东新城。以上这些，大家就可以看出，未来沈阳经济区的发展潜力和发展空间，实际上主要在两个城市之间的节点上，这既是各市今后发展的希望所在，也是加快推进沈阳经济区一体化的良好载体。这是一个方面，硬件建设。

另一方面就是从软件上采取措施，加快破除制约沈阳经济区建设的体制机制障碍，加速推进一体化。目前，我们正从13个方面深化体制机制创新，其中，工商管理、教育、旅游、商贸物流、生态环保、产权交易、人才市场、房地产交易等8个方面一体化，已经取得了实质性进展。比如工商管理一体化，现在，抚顺经济开发区的企业，既可以冠名“沈阳”，也可以冠名“抚顺”。再比如房地产交易一体化，9月16日落下帷幕的沈阳秋季房交会，就是由沈阳经济区八城市首次共同主办的，七城市带来了80个房地产项目和土地招商项目，与沈阳房地产项目一同参展。同时，沈阳经济区八城市个人异地购房公积金贷款，也实现了“同城化”。

在这8个方面一体化取得实质性进展的同时，目前，我们正在积极推进人口管理、社保、金融、通讯、卫生等方面的一体化。主要采取了两项措施：

一项是积极申报国家综合配套改革试验区，已经取得了重要进展。一旦申报成功，这非常有利于我们加快破除深层次的体制机制性障碍，加速推进沈阳经济区一体化。为此，今年5月，我们专门邀请国家发改委有关司局领导来我省指导申报工作，还组织人员赴武汉等国家综合配套改革试验区进行了学习考察。6月上旬，文岳书记亲自听取了有关情况汇报，对申报工作做出了明确指示。6月12日，政高省长亲自带队到国家发改委做了专题汇报，得到了国家发改委领导的认可和支持，并同意沈阳经济区比照全国其他综合配套改革试验区的做法先行先试。

再一项是组织省直有关部门抓紧研究，争取尽快出台推进政策和措施。不管我们申报国家综合配套改革试验区能否成功，加快中部城市群一体化发展这件事，我们是干定了，而且非抓好不可。对这一点，文岳书记、政高省长决心已下，态度十分坚决。按照省政府的有关部署，现在，公安、劳动、金融、通讯、卫生等部门，正在抓紧研究相关政策措施。特别是人口管理，不解决人的自由流动问题，真正的一体化发展是难以实现的，这是一体化发展的关键环节。同时，人口管理又是一项非常复杂的系统工程，但是，再复杂、再系统，我们也要尽快突破，使沈阳经济区一体化发展能够走在全国前列。

最后，我也想借此机会给大家提几点建议

这次“沈阳经济区法治论坛”，以“营造良好法治环境，加快推进经济一体化进程”为主题，为一体化发展出主意、献良策，这本身就很有意义，这是对沈阳经济区一体化发展最有力的支持，对大家的意见和建议，省政府将认真采纳。同时，我也希望八城市法制部门以此为契机，进一步加强交流与合作。特别是在座的各位，既有实践经验丰富的老同志和老领导，更有在理论和实践中有很高造诣的专家学者，借此机会，我给大家提三点建议：

第一，加强区域法制协调合作。建立区域统一大市场，是沈阳经济区一体化发展的核心问题，也是最重要目标。要实现这个目标，既需要发挥市场力量，也需要借助行政手段。目前看，比较可行的一条路，就是通过法制协调合作，营造共同的区域市场环境。希望大家在这方面，多做些研究和探讨，尽快破题，以加快沈阳经济区一体化。

第二，统筹协调法治框架下利益关系。现在，制约沈阳经济区一体化发展的主要障碍，就是行政分割、体制壁垒。这些“土围子”不破除，沈阳经济区一体化，很难实现大发展、快发展。要破除这些“土围子”，破除地方保护主义障碍，这就需要在法治的框架下，统筹协调好各地区的利益关系。希望大家在这方面，多搞些调研，多动动脑筋，多下一些功夫。

第三，打造良好法制环境。项目是沈阳经济区一体化发展的关键。要狠抓项目，加快发展，就要进一步搞好沈阳经济区的环境建设。最近这几年，随着路、水、电、气等基础设施硬环境的改善，环境建设又提升了，开始比软环境了，特别是法制环境，直接影响沈阳经济区对外资的吸引力。希望大家围绕建设良好法制环境，再多做一些工作，把沈阳经济区法制环境再提高一步。

总之，沈阳经济区一体化发展任务很重，希望在座的各位，希望沈阳经济区八城市政法系统的广大干部，开拓进取，勇于创新，积极投身到一体化发展的伟大实践中来。我相信，在大家的有力支持下，沈阳经济区一体化，一定能来得更快，发展得更好！沈阳经济区腾飞了，我们辽宁老工业基地，就一定能全面振兴，再造辉煌！

最后，预祝首届“沈阳经济区法治论坛”圆满成功！