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和平区构建多元化解工作机制全力打造矛盾纠纷调处新模式

发布时间:2017/12/6 15:26:47      点击次数:581



 

近年来,和平区委、区政府按照“党委领导、政府主导、综治协调、齐抓共管”和“完善调解组织、畅通调解渠道、规范调解程序、注重调解效果”的工作原则,始终坚持运用法治思维和法治方式,着力构建起人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制。通过搭建网络远程视频调解管理平台,夯实社会矛盾调处中心建设,提高矛排队伍能力素质,坚持联调联动,积极妥善解决纠纷,形成多元化的解决纠纷机制,有力地推进了社会矛盾纠纷化解,维护了社会和谐稳定。

    一、健全体制机制,增强矛盾纠纷化解实效。区委政法委出台《和平区矛盾纠纷多元化解实施方案》、《和平区矛盾纠纷多元化解工作细则》、《和平区矛盾纠纷多元化解考评办法》等文件,成立区多元化解工作领导小组,由政法委主要领导任组长,区法院院长任常务副组长,37个相关单位和各街道办事处为成员单位,领导小组办公室设在区综治办,负责对各成员单位工作情况的督导检查、考评验收和业务培训,使多元化纠纷解决工作行有规范、做有目标、评有标准,保证了工作的常态化。建立健全“查、调、报”的排查调解制度。“查”就是按照“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的原则,各基层调解组织每月开展一次矛盾纠纷摸排,重大活动及节假日期间进行全面排查一次;“调”就是对出现的纠纷先由基层调解,基层调解不成的和一些重大疑难纠纷交由司法所调解;“报”就是基层调委会将每月的矛盾纠纷排查情况上报至司法所,司法所汇总后,通过网络工作平台报给区司法局。

二、完善组织体系,创新矛盾纠纷化解格局。为实现矛盾纠纷大调解格局的形成及工作机制的有效运行,逐步建立完善“个十百千”工作体系。即:建立一个区社会矛盾调处中心、在13个街道建立矛盾纠纷调解分中心、在105个社区(村)建立矛盾纠纷人民调解站、建立千名由老干部、老教师、老专家、老党员组成的义务调解员队伍。组织开展“双百结对牵手”活动,通过政法干警、律师团队深入基层、多方联动、精准服务的务实创新举措,向人民群众普及法律法规和安全防范常识并提供法律援助,努力把维护稳定工作做到社会最前沿和第一线,把矛盾纠纷化解在内部、解决在社区、消除在萌芽。结合社区网格化服务管理和警务“四项整合”工作,科学组织社区民警配合社区干事等矛盾纠纷化解力量,按照建立网格化服务管理体系的要求开展人民调解工作。以社区民警和社区干事为主,聘请退休的老民警、老法官、老干部、老党员组成义务调解员队伍,对排查出的各类群众矛盾进行化解。充分发挥基层社会组织作用,站在百姓的角度看待问题,设身处地替群众着想,及时理顺群众情绪,修复矛盾、化解纠纷,真正做到及时发现矛盾、背对背了解、面对面沟通、心贴心交谈、实打实化解。

各基层组织结合本地区实际,着力构建特色调委会,西塔街道图们社区朝鲜族居民多,有时在调解中,因为语言沟通障碍,调解卡壳,为了解决问题,社区与西塔老年协会合作,成立少数民族调委会,从老年协会吸收了3名朝鲜族会员加入到调委会,这方便了在调解中的语言和民族之间的情感沟通。明珠家园小区一对朝鲜族夫妇从韩国归来,楼上住家漏水把他们家给泡了,双生发生激烈争吵。社区干部因语言不通,调解陷入僵局。这时,朝鲜族调解员及时介入,在得到专门人员的帮助后,矛盾得以解决。一起民族之间、行将激化的纠纷化解在第一现场。

三、夯实基层基础,搭建矛盾纠纷化解平台。为适应新时期矛盾纠纷化解工作需要,确保矛盾纠纷化解及时、高效、依法,通过整合法院系统矛盾纠纷诉前调解网络资源、扩大网络覆盖面,建立了高效运行的矛盾纠纷视频联调系统,为百姓提供快捷、方便、直观、权威的矛盾纠纷调解服务。积极协调指导各街道、社区设立矛盾纠纷调解室,完善软硬件设施,建立起了覆盖全区各街道、社区(村),重点行政职能部门、行业协会、大型商厦等的矛盾纠纷视频联调网络系统。通过网络视频平台,指导行政机关依法行政,指导企事业单位依法管理,督促商家守法经营。并通过司法建议、视频指导等方式,对存在的普遍性和苗头性问题予以依法纠正,为区域经济发展保驾护航。基层人民调解员遇到疑难法律问题、当事人遇有疑难纠纷,需要得到法律咨询服务时,都可以通过网络视频与法官对话,使居民不出社区就能得到法官答疑解惑,网络视频调解真正成了“搬进社区的法庭”,起到了解决矛盾“润滑剂”和“终端机”的作用。西塔街道图们社区居民朝鲜族老崔因楼上住户跑水将干菜淹了,找到社区要求调解赔偿5000元,楼上居民只给600元,在金额相差悬殊的情况,老崔看到调解不成功,就产生过激行为,要去砸楼上的家。社区随即在网上视频与和平法院诉调中心的法官进行联线,法官给了一个好的建议,希望老崔保护好现场,又通过社区联系楼上的邻居,共同到被水淹泡的现场,进行现场调解,经过近4个小时的艰难工作,沈某终于同意提高赔偿金额,双方终于达成协议。

四、做实联调联动,形成矛盾纠纷化解合力。在全区层层建立社会矛盾纠纷排调化解工作领导机构,街道、社区调解网络不断完善,形成了横向到边、纵向到底、遍布全区、扎根基层的人民调解工作网络化体系。截至目前,全区共建各类调委会135个。调委会规范化建设质量逐年提高,基本做到了“四化”即人员专业化、工作规范化、组织网络化、待遇绩效化。从规范人民调解工作入手,实现人民调解工作标牌、印章、标识、程序、制度、文书“六统一”。在保障体系上,将区社会矛盾调处中心与法院诉讼服务中心合署办公,先后在鲁园劳动力市场、交警支队建立了诉前联调工作室,还抽调优秀法官组成流动调解室;在机制建设上,区法院与全区57个行政机关、事业单位和社会团体建立了联动机制,与工商联、侨联、妇联、工会等五个部门团体建立了对接机制;依托政府数字网,建立了东北最大的、功能最全的视频联调平台,在全省首家开通了12368诉讼服务热线,开通了微信、微博平台,提供立体的线上线下服务;在人员保障上,通过内引外联、走出去、请进来等方式,为法学院校大学生提供志愿者服务平台,设立律师服务窗口,聘任百名专家组成调解团队;在运行保障上,通过引转化解、联动化解、诉调化解,最大限度地把矛盾纠纷化解在初发阶段,促进了社会和谐稳定。同时建立了奖励机制,对参与和法院指定案件调解的非公职人员,每成功调解一起纠纷,法院给予50元奖励。